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廣東省人民政府令
第54號
《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)１９９９年１１月１日廣東省人民政府第九屆３５次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，２０００年１月１日起施行。
省 長 盧瑞華
一九九九年十一月十五日
廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本省各級行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。
第三條 聽證程序?qū)嵭懈嬷?、回避制度，當事人依法享有陳述?quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
第四條 公民、法人或者其他組織對各級人民政府違反本辦法的行為，有權(quán)向上一級人民政府申訴或者檢舉；對縣級以上各級人民政府工作部門違反本辦法的行為，有權(quán)向本級人民政府及其法制工作機構(gòu)、上一級主管部門申訴或者檢舉。
各級人民政府及其法制工作機構(gòu)、各行政機關(guān)對申訴或者檢舉應(yīng)當依法處理。
第二章 聽證適用范圍
第五條 行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：
（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；
（三）較大數(shù)額罰款；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。
本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對公民處以１０００元以上罰款，對法人或者其他組織處以５萬元以上罰款?！?/p>
第六條 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的較大數(shù)額罰款標準，國家有關(guān)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>
第三章 聽證組織機關(guān)和聽證人員
第七條 聽證由擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機關(guān)組織?！?/p>
法定授權(quán)組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該授權(quán)組織組織聽證。
行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機關(guān)組織聽證?！?/p>
第八條 聽證由行政機關(guān)指定其法制工作機構(gòu)工作人員主持；行政機關(guān)未設(shè)立法制工作機構(gòu)的，由負責執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證?！?/p>
第九條 行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負責聽證的機構(gòu)指定。組織聽證的機關(guān)可以聘請本單位以外的聽證員參加聽證。
聽證主持人應(yīng)由在行政機關(guān)從事法制工作２年以上或者從事行政執(zhí)法工作３年以上的人員擔任。
聽證員設(shè)１名以上４名以下，協(xié)助聽證主持人組織聽證。
聽證會組成人員應(yīng)為單數(shù)。
聽證會應(yīng)設(shè)書記員１名，負責聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。
第十條 聽證主持人履行下列職責：（一）決定舉行聽證的時間、地點并通知聽證參加人；（二）審查聽證參加人的資格；（三）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進行詢問，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；（四）維護聽證的秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；（五）對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見；（六）決定中止、終止或者延期聽證，宣布結(jié)束聽證；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十一條 凡從事聽證工作的聽證主持人、聽證員、書記員，應(yīng)當持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》，并經(jīng)過有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓考核。
聽證人員培訓考核工作由省人民政府法制局負責指導實施。
第十二條 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情況之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其代理人有權(quán)申請回避：
（一）本案調(diào)查人員；
（二）當事人、本案調(diào)查人員的近親屬；
（三）擔任過本案的證人、鑒定人；
（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的。
前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
當事人申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人決定；申請聽證主持人回避的，由舉行聽證會的行政機關(guān)負責人決定。
第四章 聽證參加人
第十三條 聽證參加人包括：
（一）案件調(diào)查人員；
（二）當事人及其代理人；
（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；
（四）證人、鑒定人、翻譯人員；
（五）其他有關(guān)的人員。
第三人參加聽證的，由聽證主持人決定。
第十四條 聽證參加人應(yīng)當按時到達指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如
實回答聽證主持人及聽證員的詢問。
第十五條 當事人享有下列權(quán)利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）依照本辦法申請回避；
（三）出席聽證會或者委托Ｌ至２人代理參加聽證，并出具委托代理書，明
確代理人權(quán)限；
（四）進行陳述、申辯和質(zhì)證；
（五）核對聽證筆錄。
無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。
第十六條 案件調(diào)查人員在聽證過程中有權(quán)與當事人進行質(zhì)證。
第十七條 當事人及其代理人可依法查閱、復制與聽證有關(guān)的案卷材料。
第五章 證 據(jù)
第十八條 聽證的證據(jù)有下列幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）當事人的陳述；
（五）鑒定結(jié)論；
（六）勘驗筆錄；
（七）視聽資料、現(xiàn)場筆錄。
第十九條 證據(jù)應(yīng)當在聽證會上出示、宣讀和辨認，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。
第六章 聽證的告知、提出和受理
第二十條 行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權(quán)利。
《聽證告知書》內(nèi)容包括：（一）當事人的違法事實和證據(jù)；（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。
第二十一條 當事人對適用聽證程序的行政處罰要求聽證的， 應(yīng)當在收到《聽證告知書》之日起３日內(nèi)，以書面形式向行政機關(guān)提出申請。當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。
當事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。
第二十二條 行政機關(guān)受理聽證后，應(yīng)進行下列工作：
（一）負責承辦案件的機構(gòu)，應(yīng)當在３日內(nèi)將行政處罰認定的主要違法事實、證據(jù)的復印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負責聽證的機構(gòu)；
（二）負責聽證的機構(gòu)接到移送的案卷材料后，應(yīng)在３日內(nèi)確定聽證會組成人員；
（三）聽證主持人應(yīng)當在聽證會舉行的７日前，將《聽證會通知書》送達當事人；把聽證時間、地點等事項通知其他參加人；
（四）公開聽證的案件應(yīng)在聽證會舉行３日以前公告案由、當事人姓名或者名稱、聽證舉行時間和地點。
《聽證會通知書》內(nèi)容包括：（一）聽證會舉行的時間、地點；（二）聽證會組成人員的姓名；（三）告知當事人有權(quán)申請回避；（四）告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。
第七章 聽證會的舉行
第二十三條 聽證會舉行前，書記員應(yīng)查明當事人和其他參加人是否到會，宣布聽證紀律。
聽證會開始時，由聽證主持人核對當事人，宣布案由，宣布聽證會組成人員、書記員名單；告知當事人有關(guān)權(quán)利，詢問當事人是否提出回避申請。
第二十四條 在聽證會調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員可以向當事人提問。
當事人可以向案件調(diào)查人員提問。
當事人的代理人經(jīng)聽證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當事人提問?！?/p>
聽證會組成人員可以向案件調(diào)查人員、當事人提問。
第二十五條 案件調(diào)查人員應(yīng)當向聽證會出示物證，宣讀書證，讓當事人辨認、質(zhì)證；對未到會的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當宣讀。
第二十六條 聽證會組成人員對證據(jù)有疑問的，可以暫停聽證，待對證據(jù)進行調(diào)查核實后再繼續(xù)聽證。
第二十七條 案件調(diào)查人員、當事人及其代理人有權(quán)申請通知新的證人到會，調(diào)取新的證據(jù)，申請重新鑒定或者勘驗。
對于上述申請，聽證主持人應(yīng)當作出是否同意的決定。
申請重新鑒定或者勘驗的費用由申請人支付。
第二十八條 在聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當事人和代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。
聽證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當事人有最后陳述的權(quán)利。
第二十九條 聽證會的全部過程應(yīng)當制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)作為行政機關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：（一）案由；（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；（四）舉行聽證的時間、地點和方式；（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）其他有關(guān)聽證的內(nèi)容。
聽證筆錄應(yīng)當交給當事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當事人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上寫明。
聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或蓋章。
第三十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)組織聽證會組成人員依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出《聽證報告書》連同聽證筆錄一并報告行政機關(guān)負責人。聽證會組成人員有不同意見的，應(yīng)如實報告。
《聽證報告書》內(nèi)容包括：（一）聽證案由；（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；（三）聽證舉行的時間、地點和方式；（四）聽證會的基本情況；（五）處理意見和建議。
行政機關(guān)負責人應(yīng)根據(jù)《聽證報告書》的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。
第三十一條 行政機關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當按期舉行。當事人申請延期的，由行政機關(guān)決定是否準許。
第三十二條 有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當中止聽證：
（一）當事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；
（三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗的；
（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。
中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當恢復聽證。
第三十三條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當終止聽證：
（一）當事人死亡或者解散滿３個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當事人無正當理由，經(jīng)兩次通知都不參加聽證的；
（三）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。
第三十四條 除延期聽證、中止聽證外，聽證應(yīng)當在當事人提出聽證之日起３０日內(nèi)結(jié)束。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所稱當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。
第三十六條 當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。
第三十七條 本辦法自２０００年１月１日起施行。